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miércoles, 28 de octubre de 2020

Servidores públicos. Sanción

 En el combate a la corrupción se anunció que se han aplicado sanciones a servidores públicos por parte de los Organos Internos de Control a través de los titulares del Area de Responsabilidades.

 

Sin embargo muchas de ellas sólo son apariencia del cumplimiento de la ley y con el firme propósito de simular resultados.

 

Solo en casos muy mediáticos se resuelve de manera pronta y expedita. En los demás se toman su tiempo y como siempre la cuerda se rompe por lo más delgado sacrificando a verdaderos peones, dejando a paz y a salvo a los funcionarios de alto nivel por la simple y sencilla razón de la prescripción de la facultad sancionatoria.

 

Ahora que están los fideicomisos en el ojo del huracán no podía faltar los irresponsables Titulares de los Organos Internos de Control dependientes de la Secretaría de la Función Pública en dichas entidades de la administración pública federal que pretenden justificar su trabajo y cínica y descaradamente notifican las sanciones a los supuestos responsables con una socarrona recomendación no te inconformes con la resolución te puse la mínima o sea una simple y sencilla amonestación.

 

Es increíble que siendo el procedimiento de responsabilidad administrativa tan sencillo duren años en resolver lo que conforme a derecho procede y creo que es eso lo que les cuesta mas trabajo, apegarse a la legalidad.

 

A manera de ejemplo aquí una versión pública de un procedimiento que con motivo de una denuncia en 2018, dió lugar a la apertura del expediente 01/2019, que se resolvió en agosto de 2020 y notificado en septiembre del mismo año.

 

Obviamente resuelve que ha prescrito la responsabilidad de los altos mandos y sanciona con una simple y sencilla amonestación a un servidor público de muy bajo nivel.

 

Cabe precisar que para estos procedimientos de responsabilidad administrativa tan sólo deben tomarse en cuenta que:

 

1.- Exista una presunta responsabilidad administrativa;

2.- Se notifique de la audiencia inicial a los presuntos responsables;

3.- Rindan su declaración y ofrezcan pruebas los servidores públicos;

4.- Se dicte la resolución correspondiente dentro de los 30 días siguientes.

 

Obviamente como requisito indispensable es que al momento de cometerse la falta los presuntos responsables tengan el carácter de servidores públicos.

 

Lo anterior parecería obvio sin embargo hay que recordar que existe mucho personal que se encuentra bajo el régimen de honorarios o que fungen como apoderados y que ello, como lo hemos expuesto con anterioridad, no constituye un nombramiento.

 

Por tanto al no haber nombramiento o cargo, no existe una disposición legal de donde se desprendan sus facultades y atribuciones, por lo que ni siquiera su amonestación puede declararse como legal, subsistente o valida.

 

Y lo mismo sucede con los procedimientos de inconformidad en los que pese a que tan solo tienen en trámite uno o dos expedientes se tardan hasta un año o mas en resolver, con lo que propician y promueven la corrupción pues pretenden que se consumen los actos para que quede sin materia el procedimiento.




sábado, 14 de marzo de 2015

EPE o Patente de Corso (editado)

Bajo la figura de Empresas Productivas del Estado, en lo sucesivo EPE, se encuentran Pemex y la Comisión Federal de Electricidad que crean un régimen de excepción en el que no son aplicables las leyes de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, ni tampoco la de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, mucho menos sus reglamentos, se rigen por su propia Ley y su Reglamento.

De la misma forma el Organo Interno de Control de la Secretaría de la Función Pública @SFP_mx de por sí inútil (declarado expresamente en ese sentido por el Presidente de la República), tan sólo es un convidado de piedra, una figura decorativa que propicia y promueve la #corrupción se rigen por un Código de Etica que, ante las circunstancias que vive el País es bastante cuestionable, pasando a ser tan sólo la Unidad de Responsabilidades y Auditoría Interna.

Las EPE NO admiten inconformidades, sólo el recurso de RECONSIDERACION, en el apartado de ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS, SERVICIOS Y OBRAS de la ley correspondiente, que son inocuos procedimientos en donde el denunciado se revisa asimismo y determina que NO existe irregularidad alguna, dando carpetazo al asunto fomentado la #impunidad y #corrupcion.

Este estado de excepción en que las EPE no forman parte de las entidades paraestatales, NO las coloca por encima de la ley, en contra de sus actos procede el AMPARO INDIRECTO, en especial por lo que se refiere a los emitidos respecto a #servidorespúblicos #contratistas y #proveedores.

Ya que su “régimen especial” les da un amplio margen de acción, que normalmente deviene en arbitrariedad, sobre todo si se toma en consideración que por disposición expresa de ley:

“En caso de duda, se deberá favorecer la interpretación que privilegie la mejor realización de los fines y objeto…”

“Contra las resoluciones emitidas durante el concurso no procederá instancia ni medio ordinario de defensa alguno y, en caso de alguna irregularidad en tales resoluciones, éstas podrán ser combatidas con motivo del fallo.”

A la fecha privilegiando la opacidad y aprovechando que se encuentran #EnArcaAbierta continúan "experimentando" con el Sistema de Registro y Evaluación de Proveedores y Contratistas dejándolo otra vez fuera de operación desde el 11 y hasta el 23 de marzo de 2015, en espera de la NUEVA herramienta.

Mientras tanto Pemex Exploración y Producción (PEP) asigna contratos multimillonarios SIN LICITACION, destacando que en la administración de Carlos Morales Gil, en menos de 2 años otorgó 21 contratos con valor de 54 mil millones de pesos en beneficio de sólo 12 empresas.





  
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miércoles, 29 de enero de 2014

SCJN amplía presunción de inocencia. Alcance en procedimientos sancionadores administrativos

El pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) determinó que el principio de presunción de inocencia, que rige al ámbito penal, también debe prevalecer cuando una autoridad administrativa pretende sancionar a una persona.
Lo anterior implica que la responsabilidad de probar la falta o infracción de un individuo recae en la autoridad administrativa y la persona deberá ser considerada inocente hasta que se acredite lo contrario.
El criterio de la Corte se emitió este martes después de cuatro sesiones de debate público en las que los ministros resolvieron la contradicción de tesis 200/2013 suscitada entre las dos salas del tribunal constitucional.
La determinación judicial tendrá alcance en los procedimientos sancionadores administrativos que se instruyen a particulares y funcionarios públicos, en los cuales se contemplan los arrestos, multas, inhabilitaciones o clausuras- entre otras medidas - como formas de reparar la infracción cometida.
Cabe destacar que tales procedimientos son parecidos a un juicio y su conclusión es impugnable ante los tribunales judiciales.
Durante los debates la mayoría de ministros consideró que el principio de presunción de inocencia tendrá que adaptarse conforme a las particularidades de cada procedimiento sancionador; lo cual deja abierta la posibilidad de que en el futuro se vayan emitiendo criterios, de acuerdo a la presentación de los casos, respecto a cuáles son las modulaciones específicas que deben observarse en este tipo de procesos y que no transgredan la presunción de inocencia.
Sobre el particular el ministro Jorge Mario Pardo Rebolledo destacó que dos principios son los que deberán privilegiarse en estos casos como lo son el no estimar que el presunto infractor es responsable y que sea la autoridad que acusa la que acredite la falta.
"Yo ¿dónde ubico la aplicación del principio de presunción de inocencia? Lo ubico dentro de un proceso precisamente, porque  el principio de presunción de inocencia tiene ese  antecedente necesario, que haya un proceso  y como se dice en la frase ya tan llevada y traída de que nadie debe ser considerado culpable  hasta que no se le demuestre y venga una resolución que así lo determine, pues ese es el efecto de este principio de presunción de inocencia en el ámbito de un procedimiento administrativo sancionador" comentó.
De lo que se trata es de  que a esa persona que está  sujeta a ese procedimiento y que está, digámoslo así, en proceso la determinación de si va a ser impuesta o no una sanción en su contra por haber infringido alguna ley, pues que mientras que no venga esa resolución a es apersona no se le considere responsable de las faltas que se le atribuyen y en esa virtud goce de esa presunción de inocencia durante el trámite  de ese procedimiento respectivo" agregó Pardo Rebolledo.
Por su parte, los ministros Luis María Aguilar y Alberto Pérez Dayán estuvieron en contra del proyecto elaborado por la ministra Olga Sánchez Cordero.
En sus exposiciones sostuvieron que la presunción de inocencia se constriñe únicamente a los procesos penales en donde una autoridad judicial resuelve si es procedente o no la acusación contra alguna persona.
Con esta decisión se corre el riesgo de "deformar" conceptos muy sólidos, señaló por su parte Pérez Dayán.

Publicado en el Excelsior el 28 de enero de 2014.
En breve el análisis de la interpretación que hace la autoridad administrativa del principio de honradez elevado a rango constitucional en el artículo 134 de la Constitución Política que hace, según su dicho, probables responsables a contratistas y proveedores.